印度尼西亚可再生能源投资机遇与挑战

印度尼西亚是在可再生能源领域发展潜力巨大的国家之一。在印尼所有的可再生能源中，水电和太阳能最具吸引力。得益于新的政策，投资水电的程序得到简化。太阳能同样潜能巨大。这两个可再生能源领域让印度尼西亚比其他东南亚国家更能吸引投资。

在研讨会过程中，与会的企业代表分享了他们在印尼的可再生能源业务经验，及投标印尼可再生能源投资项目的经历——尽管其中一些未能成功。

中国投资者面对的挑战

但是，由于投资者（尤其是外国投资者）在印尼的投资时障碍重重，印尼可再生能源市场的潜力不会自动转化为投资和项目。与会者反映其面临的障碍如下：

- 政策不确定性
在过去从事太阳能投资工作的十年中，主要问题之一是政策变动频繁，新官不认旧账。印度尼西亚目前的投资吸引力差强人意。印尼国家电力公司（PLN）在招标过程中几乎没有透明性可言。政策的不确定性是最令人沮丧的。一项政策落实后，相关政府部门之间的规定相互矛盾。

- 许可壁垒
外国投资者难以完成审批流程并满足所有要求。仅获取许可之前的准备周期就可能长达8.5个月，而在越南同样的时间都可以开始运营了。其次，在印尼找一家工厂也很困难。开设一家工厂的成本非常高，而且很难获取环境许可证。外国投资者很难进入印度尼西亚市场。他们如果想在印度尼西亚建厂，就必须申请许可证和其他证明，而且过程中存在许多障碍。政府或PLN应该制定“印尼可再生能源项目总体规划”。这样，投资者们就能看到印尼政府的决心和市场潜力，并有动力将其（太阳能电池板）工厂迁至印尼。

- 缺乏透明度
PLN的执行尤其缺乏透明度。尽管政府已经有了持续到2024年的有关可再生能源产业的宏伟目标，但是政府没有具体说明实现该目标的路径。对于如何在印尼开发可再生能源项目，投资者也无法得到政策指导。虽然PLN制定了电力供应商业计划（RUPTL），却没有实施可再生能源项目的明确时间表。
PLN政策不够透明，尤其表现在可再生能源项目的招标中。投资者不清楚哪一项目在招标。即使他们经常参与竞标，通常也不能获知招标结果。

- 过高的TKDN（本地生产组件含量）要求
过高的TKDN规定（本地生产组件含量）是大问题。外来投资者了解采用本地生产组件的重要性。但问题是如何提高本地组件制造商的生产能力。本地制造厂商的技术尚未达到全球标准，这使产成品难以满足TKDN要求。印尼的太阳能电池厂商也没有足够的能力去达到所需的质量标准。
印度尼西亚在太阳能项目建设领域仍存在许多问题和矛盾，目前还没有本地太阳能企业能满足政府要求。由于缺乏建设大型太阳能发电站的经验，光伏发电项目在印度尼西亚的建设成本也比其他国家高。
如果投资者想在印度尼西亚生产太阳能电池，他们需要用到某些印尼本地不生产的特定气体和化学品。再者，生产过程中产生的废物问题，还可能会触犯环境法规。印尼太阳能电池厂商目前尚未达到投资者所需的产量。在太阳能电池产能投资较少的情况下，其平均生产成本也相对较高，这使得在印尼的光伏发电项目需要从中国进口零部件。
PLN设定的低光伏电价与高昂的当地太阳能电池板价格之间存在倒挂现象。本地太阳能电池产品的价格远高于通常水平，使得光伏发电项目投资者无利可图。PLN所设定的低光伏电价，项目很难满足本地生产组件含量规定。

- 低承购协议价
PLN设定的承购光伏电价太低。在购电协议（PPA）的谈判中，PLN只关心降低电价，却不关心光伏项目的商业可行性。
低协议电价和TKDN是制约光伏项目投资的两个因素。现在巴厘岛的光伏发电项目由Medco（印尼Medco国际能源）和Solar Philippines中标承揽。它们如果必须满足当地的生产组件含量规定，将面临巨大挑战。此外，Masdar和Sungrow在基塔实施的浮动光伏项目，如果没有应对TKDN的措施，项目的商业前景也会有问题。

- 征地费用高
征地是另一个大问题。高昂的土地价格和土地所有者对能源项目的消极态度，让投资者难以获得土地供应。

- 当地的合作伙伴
所有参会者均不反对与当地企业的合作。他们认为与当地企业合作对外来投资的成功前景尤为重要。与当地的合作能帮助他们处理复杂的监管规定，了解政府政策并通过当地机构解决所有许可证问题。
投资者需要获得当地企业的供应链支持（从而满足当地对太阳能生产组件含量要求）、劳动力支持以及土地支持。这些因素结合在一起，使得印度尼西相较于马来西亚和越南而言，投资吸引力降低。一位参会者分享了为其太阳能项目寻找当地合作伙伴的经验，并希望以此降低太阳能电池板的生产成本。但在市场中，只有少数生产商能满足我们的需求。

- 融资障碍
大多数中国企业的难处在于：即使是少数股东，它们也必须为整个项目提供资金。应当参照最佳国际惯例，设定更合理的各方出资比例。即使是少数股东，也不应为整个项目提供资金，而是由多数股东负责提供资金。然而，PLN向当地银行寻求贷款。有些公司向当地银行寻求贷款。然而，贷款利率过高以至于用美元计价，利率非常有吸引力。

印尼可再生能源投资的机遇与挑战

印尼政府近期调整了电力基础设施项目的本地化要求(Tingkat Komponen Dalam Negeri，TKDN)，旨在加速绿色能源转型并吸引更多投资。本文介绍了相关政策变化，分析其潜在影响，并探讨这些调整对印尼实现2025年可再生能源占比23%目标的重要性。

本地化要求：助力还是障碍？
印尼长期以来对电力基础设施实施严格的本地化要求。例如，太阳能项目中的太阳能组件需达到60%的本地化率。这些规定旨在推动本地供应链发展，增加本地产品和服务在电力基础设施中的应用。然而，由于印尼国内供应链发展缓慢且成本较高，这些严格要求反而阻碍了可再生能源项目的融资和发展。

印尼政府于2024年初发布了三项新的法规，放宽了电力基础设施项目的本地化要求：

• 工业部2024年第3